2016年，連州市人民政府在黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的依法監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督下，認真貫徹黨的十八大、十八屆歷次中央全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認真落實市委重大決策和部署，緊緊圍繞建設(shè)區(qū)域中心城市目標，扎實推進“五大基礎(chǔ)”建設(shè)，全面推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，把政府工作全面納入法治軌道，為全面深化改革、促進全市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供堅強法治保障。

一、深化簡政放權(quán)，政府職能依法全面履行

    （一）深化行政審批制度改革，提升行政效率。我市堅持“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”相結(jié)合，圍繞投資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營等重點領(lǐng)域，梳理25個市直部門和5個駐連部門共341項行政審批事項。規(guī)范行政審批行為，推進“兩集中、三到位”審批,建立“四個集裝箱”并聯(lián)審批和重點項目直接落地制度，優(yōu)化了審批流程和壓縮了審批時限。推進非行政許可審批改革，將原來涉及21個市直部門共116項非行政許可事項全部取消，其中調(diào)整為行政許可審批23項，取消非行政許可審批19項，調(diào)整為政府內(nèi)部審批19項，調(diào)整為其他職責(zé)事項55項。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，全面清理32個行政許可項目的中介服務(wù)。完善市行政服務(wù)中心，推進“一門式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式，初步實現(xiàn)了變“多頭受理”為“一口受理”，變“群眾奔波”為“信息跑腿”，有效提升了審批效率。2016年，中心辦事大廳窗口受理事項共54381宗，按時辦結(jié)率達到91.33%，辦結(jié)回訪滿意率達100%，實現(xiàn)零投訴，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（居）也實現(xiàn)了“一門式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)，截至今年12月止，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）網(wǎng)上大廳受理事項共4850宗，村（居）網(wǎng)上受理事項2339宗。

    （二）大力推行權(quán)責(zé)清單制度并實行動態(tài)管理。突出“清權(quán)、核權(quán)、配權(quán)、減權(quán)、確權(quán)、曬權(quán)”六大環(huán)節(jié)，按照“行政權(quán)力進清單、清單以外無權(quán)力、法無授權(quán)不可為”的要求，全面開展全市政府工作部門行政權(quán)力清理規(guī)范工作并實行動態(tài)管理。2016年，組織梳理了26個政府部門分11個類別總共6498項（未包含子項）權(quán)責(zé)事項，其中第一批7個部門932項（未包含子項），第二批19個部門5566項（未包含子項），形成《印發(fā)連州市人民政府工作部門權(quán)責(zé)清單（第一批）的通知》（連府辦〔2015〕132號）和《印發(fā)連州市人民政府工作部門權(quán)責(zé)清單（第二批）的通知》（連府辦〔2016〕134號）并在政府門戶網(wǎng)站上向社會公示，接受社會監(jiān)督。制發(fā)了《連州市政府工作部門權(quán)責(zé)清單管理辦法（試行）》，強化了權(quán)責(zé)清單管理工作的“硬約束”。

（三）落實行政事業(yè)性收費清單制度，取消不合理收費，切實減輕企業(yè)和公民負擔(dān)。一是落實和妥善推進部分國家規(guī)定涉企行政事業(yè)性收費省級及以下減免工作。對已明確了免征省級收入的23項國家規(guī)定涉企行政事業(yè)性收費，我市從2016年10月1日起，免征市縣級收入。二是實施市縣政府權(quán)限的行政事業(yè)性收費、經(jīng)營服務(wù)性收費優(yōu)惠政策。其中，行政事業(yè)性收費包括：對流動人口因遺失、損壞而補領(lǐng)、換領(lǐng)居住證的，按每證16元繳納工本費；對衛(wèi)生監(jiān)測費及體檢收費、公證費、房屋登記費、土地證書工本費和藥品資格證書費減半征收等。經(jīng)營服務(wù)性收費包括：測繪工程產(chǎn)品價格按標準的85%收費；土地使用權(quán)交易服務(wù)費、建設(shè)工程交易服務(wù)費按標準減半收費；防雷設(shè)施檢測服務(wù)費實施優(yōu)惠收費。

   （四）實行市場準入負面清單制度，優(yōu)化管理水平。制定《連州市國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單》，嚴格規(guī)范禁止準入類和限制準入類的企業(yè)投資項目的核準和管理工作，不斷提高行政管理的效率和效能，運用法治思維和法治方式加強市場監(jiān)管，推進市場監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化。全面開展涉及招商引資獎勵的規(guī)范性文件的清理工作，形成《連州市政府涉及招商引資獎勵的規(guī)范性文件清理結(jié)果目錄》并對外公告。

（五）完善宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟健康發(fā)展。完善發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)宏觀發(fā)展，制發(fā)了《連州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（2016-2020）》、《連州市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體實施方案（2016-2020年）及五個行動計劃》和《連州市電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃》。按照“能放則放，應(yīng)放盡快、放則真放”的原則，在清遠民族工業(yè)園區(qū)開展企業(yè)投資項目“直接落地”工作，將前期資料的收集、初審和擬辦權(quán)均下放至園區(qū)管委會，截至12月園區(qū)備案項目7個，總投資額2.75億元；推行“并聯(lián)審批”和“一站式”審批服務(wù)，至12月31日止，共開展并聯(lián)審批項目31個，投資額36.56億元。實現(xiàn)公共資源交易全過程電子化，成立“清遠市公共資源交易連州分中心”，與清遠市建設(shè)的市一級公共資源交易信息化平臺完全對接，分中心的國土資源交易、建設(shè)工程交易兩大業(yè)務(wù)版塊已實現(xiàn)上線運行；綜合產(chǎn)權(quán)交易、政府采購業(yè)務(wù)版塊現(xiàn)正測試運行中。

（六）加強市場監(jiān)管，優(yōu)化市場環(huán)境。繼續(xù)深化商事制度改革，推進“多證合一”登記制度改革和實現(xiàn)“十分鐘辦證”，提高注冊登記便利化水平。積極做好“一照一碼”改革換照工作，2016年，全市實有各類市場主體12795戶，同比增長6.5%，其中企業(yè)（含私營）2830戶，同比增長4.8%，個體戶9921戶，同比增長4.8%，農(nóng)民專業(yè)合作社566戶，同比增長13%；全年新登記市場主體共1731戶，同比增長6.6%，換發(fā)“一照一碼”新版營業(yè)執(zhí)照1856份。全面開展“三證合一”登記制度改革工作，2016年，我市對245個事業(yè)單位、60個機關(guān)群團換發(fā)新版證書。加強事中事后監(jiān)管，完善協(xié)調(diào)監(jiān)管機制，通過商改后續(xù)監(jiān)管平臺已累計自動推送1677次，涉及商事主體961戶，推送至14個監(jiān)管部門實施后續(xù)監(jiān)管。推動綜合監(jiān)管機制，對違法違規(guī)行為線索實現(xiàn)強化聯(lián)動監(jiān)管，發(fā)揮整治合力，今年以來通過OA平臺函告其他監(jiān)管部門共20次，函告無證經(jīng)營戶321戶，引導(dǎo)134戶經(jīng)營戶辦照，取締無照經(jīng)營戶1戶。推行“雙隨機一抽查”機制，加大市場常態(tài)化監(jiān)管力度，開展電動自行車專項整治、紅盾護農(nóng)、計量執(zhí)法等專項整治，督促經(jīng)營戶落實“1110”防控和定期休市制度，今年以來，市場監(jiān)督管理局共組織專項監(jiān)管檢查整治行動46個，抽檢流通領(lǐng)域各類商品101批次，開展行政指導(dǎo)13236宗，立案查處違法經(jīng)營行為案件32宗，辦結(jié)22宗。建立信用懲戒機制，對被列為經(jīng)營異常名錄的商事主體實行變更登記限制及銀行授信限制。2016年，我市有258間企業(yè)及81間農(nóng)民專業(yè)合作社被列入經(jīng)營異常名錄，22間企業(yè)、16間農(nóng)民專業(yè)合作社被移出經(jīng)營異常名錄。加強社會信用體系建設(shè)，重點鋪開兩建平臺信用信息應(yīng)用公示化工作，進一步完善我市兩建平臺的同時，狠抓“雙公示”工作，深化政務(wù)公開制度，讓社會信用體系建設(shè)工作進一步落到實處。

（七）創(chuàng)新社會組織治理。深化社會組織成立登記改革，落實四類社會組織成立時直接依法申請登記規(guī)定，激發(fā)我市社會組織發(fā)展熱情。2016年，我市在冊登記的社會組織共103個，其中社會團體54個、民辦非企業(yè)單位49個，全年新增社會組織11個。研究探討社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移的新機制，制發(fā)了《關(guān)于連州市社會組織申請確認承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)資質(zhì)的通知》，明確我市第一批具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)資質(zhì)的社會組織。加強社會組織信息化管理，對社會組織信息進行系統(tǒng)化管理。2016年全年在網(wǎng)上辦理成立登記、年度檢查、名稱及住所變更、證書換發(fā)等業(yè)務(wù)150次。深入推進行業(yè)協(xié)會“去行政化”試點工作，以連州市再生資源協(xié)會、煙花爆竹行業(yè)協(xié)會作為“去行政化”試點單位，取得良好效果。深入推進社會治安綜合治理，及時就地化解矛盾糾紛。目前我市已建立一支橫向到邊、縱向到底的鎮(zhèn)、村、組三級矛盾調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全市12個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）有綜治信訪維穩(wěn)中心和司法所，173個村（社區(qū)）有調(diào)解委員會，村（居）民小組有社會治安管理信息員。完善立體化治安體系，五張防控網(wǎng)建設(shè)扎實推進，推行網(wǎng)格化管理方式，實現(xiàn) “一強二升三降” 目標。2016年，我市深入推進“斷流2016”專項行動、“安網(wǎng)2016”專項行動、“颶風(fēng)2016”和“冬日風(fēng)暴” 專項打擊整治行動，進一步加強了全市社會治安防控體系的建設(shè)，嚴防了各類重大安全事故的發(fā)生。2016全市共立刑事案件1159宗，同比下降24.3%，破601宗，同比上升0.67%，共搗毀犯罪團伙10個，刑事拘留316人，逮捕219人，移送起訴322人，查處吸毒人員518人，送強制隔離戒毒人員211人，抓獲網(wǎng)上在逃犯人員50人。全過程保障食品藥品安全，2016年我市食品藥品監(jiān)督管理局共出動執(zhí)法人員8001人次，檢查食品生產(chǎn)企業(yè)294家次，食品流通企業(yè)2012家次，餐飲經(jīng)營單位3348家次（其中學(xué)校食堂554家次，機關(guān)、企事業(yè)、工廠集體食堂116家次），保健食品經(jīng)營單位245家次，食品加工小作坊228家次，藥品經(jīng)營企業(yè)511家次，醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)200家次，化妝品經(jīng)營企業(yè)225家次，醫(yī)療機構(gòu)135家次，共發(fā)出《監(jiān)督意見書》941份，《責(zé)令整改通知書》144份；立案查處“四品一械”案件共127件,結(jié)案115件,罰沒總金額78萬余元，有力保障我市食品藥品安全。

（八）推進公共服務(wù)均等化，建共享型社會。完善基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要，制發(fā)《連州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（2016-2020）》，推動基本公共服務(wù)均等化。在我市投資建設(shè)工程項目審批過程中實行“四個集裝箱”并聯(lián)審批和“一站式”服務(wù)，優(yōu)化公共服務(wù)流程。健全社會救助體系，建共享型社會：一是城鄉(xiāng)低保金每月分別達520元和335元，五保金達520元，2016年，我市發(fā)放城鄉(xiāng)低保金分別為504.7萬元和2514.7萬元，發(fā)放五保供養(yǎng)資金1572.44萬元。二是我市城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算系統(tǒng)已覆蓋全市各鎮(zhèn)鄉(xiāng)衛(wèi)生院及連州市人民醫(yī)院等19家醫(yī)療機構(gòu)。三是做好流浪乞討人員的救助工作，今年我市共救助流浪乞討人員1227人次。四是擴大殯葬基本服務(wù)免費范圍，實現(xiàn)我市殯葬基本服務(wù)城鄉(xiāng)均等化，落實惠民殯葬政策，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。從2015年9月1日起，我市城鄉(xiāng)居民殯葬基本服務(wù)七項標準由政府免費提供。五是落實老年人優(yōu)待政策，今年我市共有11479名老年人領(lǐng)取高齡津貼，全年共發(fā)放高齡津貼資金452.13萬元，其中80-89周歲10186人，90-99周歲1356人，100歲以上44人，逐步實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”目標。六是切實落實優(yōu)撫安置政策，在連州市民政局設(shè)立“連州市復(fù)退軍人服務(wù)管理中心”。建立建全城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)平臺，我市已建立集“服務(wù)、管理、監(jiān)督”三位一體的“一站式”的市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（居）基層公共服務(wù)綜合平臺信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)政府公共服務(wù)延伸到城鄉(xiāng)。

    （九）強化生態(tài)環(huán)境保護，促綠色發(fā)展。繼續(xù)推進全國主體功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作，推進我市主體功能區(qū)規(guī)劃試點市建設(shè)。我市組織編寫《廣東省連州市國家重點生態(tài)功能區(qū)申報材料》，成功申報國家重點生態(tài)功能區(qū)，為維持生態(tài)保護與社會發(fā)展之間的平衡爭取到更多的資金支持。強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，開展鍋爐整治專項行動，整治星子電廠灰壩復(fù)綠等環(huán)境問題，完成我市10家涉重企業(yè)的重金屬減排臺賬填報、飲用水源保護區(qū)劃定、飲用水源地保護標識標志建設(shè)工作。做好機動車減排工程，大力整治、淘汰黃標車。2016年，我市已淘汰“黃標車”557輛,共發(fā)放機動車輛環(huán)保標志8285份。加強礦產(chǎn)資源保護，積極推進第三輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制工作，深入開展“打非治違”“百日安全”等活動，嚴厲打擊越層越界、私挖亂采等違法行為，“打非治違”取得階段性成效。抓好源頭管理，嚴把建設(shè)項目環(huán)保審批關(guān)，2016年，共審批建設(shè)項目環(huán)評文件87份，共驗收建設(shè)項目43個，新發(fā)排污許可證23份，延續(xù)排污許可證127份，變更排污許可證10份。

二、強化制度建設(shè)，依法行政制度體系不完善

    行政規(guī)范性文件管理進一步規(guī)范。加強行政規(guī)范性文件的清理工作，2016年，我市完成了對涉及招商引資獎勵的規(guī)范性文件（2006年至2015年）全面清理工作，形成《連州市政府涉及招商引資獎勵的規(guī)范性文件清理結(jié)果目錄》并對外公告。加強制度建設(shè)，制發(fā)了《連州市行政機關(guān)規(guī)范性文件統(tǒng)一公開發(fā)布制度》《市政府常務(wù)會議集體審議規(guī)范性文件制度》等系列制度文件，進一步規(guī)范了行政規(guī)范性文件全過程管理。做到了有件必備，2016年，我市共備案了《連州市區(qū)建筑垃圾管理辦法》（連府辦〔2016〕28號）等13份規(guī)范性文件，同比增長15.3%。

    三、完善決策機制，行政決策水平不斷提高

    （一）行政決策機制進一步健全。認真貫徹執(zhí)行《連州市人民政府重大決策基本程序規(guī)定》《連州市人民政府行政決策聽證規(guī)定》《連州市人民政府決策公開聽取公眾意見制度》《連州市人民政府決策跟蹤反饋和后評估制度》《連州市人民政府重大行政決策專家咨詢認證制度》，完善重大決策合法性審查機制，市政府法制機構(gòu)負責(zé)人固定列席市政府常務(wù)會議，參與市政府重大行政決策、提出合法性審查意見。2016年，我市對關(guān)系到人民群眾切身利益的《連州市臨時救助實施細則》《連州市城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助暫行辦法》《連州市“三舊”改造專項規(guī)劃（2016-2020年）》等行政決策在連州市政府門戶網(wǎng)站上事先向社會公布征求民意并對征求意見反饋情況公告，對連州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要、污水處理費調(diào)整項目、連州市大龍制水廠工程、連州市創(chuàng)建廣東省推進教育現(xiàn)代化先進市建設(shè)項目等重大決策和重點項目進行了風(fēng)險評估、舉行聽證會等一系列程序。以上決策事項皆經(jīng)合法性審查和集體討論決策落實。2016年，我市沒有發(fā)生因依據(jù)違法決策作出的具體行為被人民法院判決撤銷、變更或者確認違法的情形。

    （二）決策合法性審查不斷強化。切實加強政策梳理、調(diào)查研究和法律論證。2016年，市法制部門審核規(guī)范性文件和為市委市政府決策及其它涉法文書提供法律意見累計261份，同比上升74%，涉法性文件審查數(shù)量突破200份大關(guān)。對政府治理中的突發(fā)事件、維穩(wěn)事項等涉法事務(wù)提出各類處置意見，使一批涉及改革發(fā)展穩(wěn)定的重大事項均在法治軌道上運行。積極推進政府法律顧問制度，建立了以政府法制機構(gòu)人員為主休，吸收律師參加的法律顧問隊伍，全年政府法律顧問提供專家咨詢意見103次，為黨委、政府依法科學(xué)決策提供了高質(zhì)量資政意見，取得良好的社會效果、政治效果和法律效果。

    四、完善體制機制，行政執(zhí)法行為日益規(guī)范

    （一）綜合執(zhí)法體制改革持續(xù)推進。在完善綜合行政執(zhí)法制度以及相對集中行政權(quán)工作方面，我市主要在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法以及勞動保障綜合執(zhí)法兩個方面展開工作，經(jīng)充分調(diào)研、溝通并結(jié)合本市實際制定并印發(fā)了《連州市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體制改革實施方案》與《連州市勞動保障監(jiān)察綜合行政執(zhí)法體制改革實施方案》，隨之迅速制定了機構(gòu)職能、人員調(diào)整的方案，印發(fā)了《關(guān)于設(shè)立連州市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊等事項的通知》和《關(guān)于設(shè)立連州市勞動保障監(jiān)察綜合執(zhí)法大隊等事項的通知》，相關(guān)的執(zhí)法機構(gòu)與人員編制得到及時理順，保證了這兩項改革能順利落實到位。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，我市檢察院與全市行政執(zhí)法機關(guān)建立“兩法銜接”工作機制，出臺了《關(guān)于建立破壞土地、礦產(chǎn)資源等重大敏感案件快速反應(yīng)機制的意見（試行）》，建成“兩法銜接”工作信息共享平臺并與清遠市平臺實現(xiàn)動態(tài)數(shù)據(jù)對接，今年我市相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)移送公安機關(guān)的涉刑案件全部錄入平臺。

    （二）行政執(zhí)法行為進一步規(guī)范。理清執(zhí)法權(quán)限，規(guī)范執(zhí)法程序，對全市行政處罰、行政強制等10類行政權(quán)力進行了全面清理，編制執(zhí)法權(quán)責(zé)清單。健全完善行政裁量權(quán)基準制度，2016年，全市行政執(zhí)法單位完成了行政執(zhí)法自由裁量標準核準公示工作，市食品藥品監(jiān)督管理局、市交通運輸局、市公安局等部門加強執(zhí)法記錄儀配備和規(guī)范使用，積極推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。強化行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴格執(zhí)法案卷評查，2016年，我市協(xié)同清遠市依法行政督導(dǎo)組，對市環(huán)保局、市水務(wù)局、市交通運輸局、市住建局、市人社局、市國土局、市林業(yè)局、市衛(wèi)計局、市食藥監(jiān)局共9個重點執(zhí)法部門行政處罰、行政強制案卷進行了集中評查，切實規(guī)范行政執(zhí)法行為。強化民生、競爭領(lǐng)域和重點行業(yè)市場監(jiān)管執(zhí)法，加強網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管、市場規(guī)范管理工作。

（三）健全行政執(zhí)法人員管理制度。持續(xù)加強行政執(zhí)法證件的管理,確保執(zhí)法人員做到持證上崗、依法行政、文明執(zhí)法。一是我市于2016年9月到11月開展了全市行政執(zhí)法人員清理工作，據(jù)統(tǒng)計，全市具有廣東省人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證并在證件有效期內(nèi)的人員共601人，其中行政編制201人、行政執(zhí)法專項編制107人、事業(yè)編制237人、政法專項編制56人，不存在有合同工、臨時工以及不符合《廣東省<行政執(zhí)法證>管理辦法》規(guī)定的申領(lǐng)行政執(zhí)法證條件的人員具有行政執(zhí)法證的情況。二是2016年我市舉辦了3期行政執(zhí)法人員綜合法律知識培訓(xùn)班，全市各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和市直各有關(guān)單位的行政執(zhí)法人員共232人參加了培訓(xùn)班。

五、推進依法履職，監(jiān)督制約機制不斷健全

    （一）強化行政內(nèi)部監(jiān)督。強化黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員離任經(jīng)濟責(zé)任，加強預(yù)算管理和監(jiān)督，清理規(guī)范重點支出。2016年，市審計部門完成審計項目20個，審計查出主要問題金額27,884萬元；移送紀檢監(jiān)察部門進一步查處的案件線索1起，移送其他部門4件，2名責(zé)任人分別受到了黨紀政紀處分，提出審計意見和建議56條。進一步公開市級政府預(yù)算和部門預(yù)算支出功能分類級別，主動接受社會監(jiān)督。強化全市機關(guān)對上級政策、制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處“庸政、懶政、怠政”等行為。2016年，查處“為官不為”案件10宗，黨政紀處分10人，全年全市立案查處違反中央八項規(guī)定精神案件6宗6人，給予黨紀處分6人，并全市通報曝光。市委機關(guān)作風(fēng)暗訪組組織開展明查暗訪48次，發(fā)現(xiàn)、整改問題8個，其中實施會風(fēng)監(jiān)督26次，問責(zé)46人次，其中對違反會風(fēng)會紀的7個單位、46名個人進行全市點名通報批評。

    （二）主動接受人大監(jiān)督和民主監(jiān)督。按照《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》，主動接受人大監(jiān)督。認真辦理代表委員建議提案，圓滿完成了137件建議提案辦理工作，對照滿意率、落實率、公開率、時效率“四率”考核標準，在促進全面深化改革、助推經(jīng)濟社會發(fā)展、推動保障改善民生、加強政府自身建設(shè)等方面充分吸納代表委員的寶貴建議和真知灼見，積極推進辦理結(jié)果公開，實現(xiàn)了辦理水平和工作實效“雙提升”。堅持重大事項向人大報告制度，積極完成市政府行政規(guī)范性文件備案審查、道路交通安全工作等專題情況報告。認真聽取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見，切實改進政府各方面工作。

（三）自覺接受司法監(jiān)督。認真貫徹新修訂的行政訴訟法，積極推進行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴，制發(fā)了《連州市行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴暫行規(guī)定》，認真履行生效行政裁判，及時辦理司法建議和檢察建議。完善行政執(zhí)法機關(guān)與檢察機關(guān)信息通報、聯(lián)席會議、案件移送、監(jiān)督制約、案件咨詢等為主要內(nèi)容的兩法銜接工作制度，行政機關(guān)與法院、檢察院之間良性互動和工作交流不斷增強。

（四）加大信息公開和社會監(jiān)督力度。2016年，進一步加大行政權(quán)力運行、財政資金使用、公共資源配置、公共服務(wù)和公共監(jiān)管等重點領(lǐng)域信息公開力度，及時發(fā)布各類政府信息，主動回應(yīng)社會關(guān)切，做好信息解讀工作，不斷加強制度機制建設(shè)，提升依申請公開服務(wù)水平，充分發(fā)揮了政府信息公開對建設(shè)法治政府、廉潔政府、服務(wù)型政府的促進作用。2016年，全市主動公開政府信息12180條，各級政府網(wǎng)站共發(fā)布政府信息7339條，受理信息公開申請35件。建立建全“12345”政務(wù)服務(wù)平臺與投訴舉報平臺，建立了成員包括市直54個單位和12個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）“12345”的政府服務(wù)熱線平臺，堅持“群眾利益無小事”的原則對待群眾熱線。2016年，全市收到“12345”工單1008單，其中經(jīng)濟違法舉報26單、投訴60單、咨詢84單，建議10單、訴求740單、消費投訴88單。暢通舉報投訴渠道，我市已經(jīng)在政府門戶網(wǎng)站上向社會公布投訴舉報電話、通訊地址及電子郵箱,市“正風(fēng)”辦全年共受理省行政效能投訴信訪件5件、作風(fēng)舉報平臺6件、“治庸問責(zé)”郵箱（“正風(fēng)”辦）2件，群眾來信4件。

六、堅持暢通渠道，社會矛盾糾紛化解機制不斷完善

    （一）社會矛盾有效化解。積極適應(yīng)新的行政訴訟法實施后行政復(fù)議應(yīng)訴案件數(shù)量猛增的態(tài)勢，確保行政復(fù)議應(yīng)訴案件依法穩(wěn)妥辦理。全年市政府辦理行政復(fù)議案件26件(其中，市政府作為復(fù)議機關(guān)的8宗，市政府作為復(fù)議被申請人的18宗），同比上升4%，另外市政府作為復(fù)議被申請人的案件數(shù)增加了13宗，同比上升260%；全年市政府辦理行政應(yīng)訴案件21件，同比上升75%；積極暢通行政復(fù)議“入口”，進一步明確了立案審查要件和標準，提高了審查效率。完成我市勞動保障監(jiān)察綜合行政執(zhí)法體制改革,建成清遠地區(qū)首個勞動保障監(jiān)察處置中心。認真落實《清遠市建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付保證金管理辦法》等源頭治理政策文件，已有59家企業(yè)辦理并繳交了工人工資支付保證金，金額總數(shù)為3457.4859萬元。開展農(nóng)民工工資支付、禁止使用童工違法行為等4項專項檢查，為1032名勞動者追發(fā)工資2512.39萬元。立案處理案件32宗，建筑領(lǐng)域案件與去年同期相比下降62%。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系,健全完善勞動人事爭議處理制度，規(guī)范案件處理流程，提升案件審理質(zhì)量，全市共受理勞動爭議案件73件，案件辦理做到及時、有效、合理、合法地維護雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

    （二）加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系建設(shè)。健全完善以市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（社區(qū)）三級為重點推進的公共法律服務(wù)實體平臺建設(shè)，以公共法律網(wǎng)上服務(wù)大廳、12348公共法律服務(wù)熱線為重點推進公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。深入開展法律援助，投入近10萬元正在建設(shè)法律服務(wù)大廳，2016年全年共為困難群眾辦理法援案件132件，已經(jīng)辦結(jié)案件114件，為受援人挽回經(jīng)濟損失或爭取權(quán)益130萬元。接待來電來訪合計1174人次，案件辦理得到有效規(guī)范，辦案質(zhì)量得到較大提高。較好的緩解了群眾打官司難問題。公證處充分發(fā)揮公證機關(guān)在預(yù)防糾紛，減少訴訟，穩(wěn)定社會經(jīng)濟、民事秩序能作用，今年共辦理公證755件，為政府征兵、工程招標、拆遷無償公證13次。律師行業(yè)健康發(fā)展，新增個人律師事務(wù)所2間。大力開展“一村（居）一法律顧問”工作，33名法律顧問律師共為村（社區(qū)）服務(wù)群眾3926人次，提供服務(wù)總數(shù)3090件，其中訴訟案件13件，非訴訟案件3077件。非訴訟案件中接訪咨詢2613件，審查合同90件，出具法律意見書5件，代書19件，談判簽約3件,調(diào)解糾紛113件，處理群敏案件1件，開展法制講座91場次，法律知識培訓(xùn)108場次，其它法律服務(wù)34件，大大提高了基層自治管理的法治化、科學(xué)化水平，有效降低了村（居）組織的決策風(fēng)險，提高了自治管理水平。著力打造責(zé)任信訪、法治信訪、陽光信訪，抓實依法逐級走訪，及時就地依法解決信訪問題，我市清遠市信訪業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)已得到有效的縱橫聯(lián)通，12個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和41個主要市直單位或駐連單位已經(jīng)設(shè)立賬戶并安排專人管理，實現(xiàn)信訪案件可在系統(tǒng)流轉(zhuǎn)，在系統(tǒng)中可全程跟蹤督導(dǎo)，辦理答復(fù)情況在系統(tǒng)可以查閱，打開了信訪問題“一網(wǎng)打盡”局面，2016年全年我市信訪局共處理群眾來信、來訪以及上級轉(zhuǎn)交案件共200件（宗），處理本級網(wǎng)信71件。進一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的“大調(diào)解”工作體系，認真做好人民調(diào)解工作，共化解各類矛盾糾紛921件，調(diào)解率100%，調(diào)解成功914件，調(diào)解成功率99.2%。重大疑難糾紛47起，成功調(diào)處47起，調(diào)處成功率100%，社會不安定因素排查610次，預(yù)防糾紛145宗。

    七、狠抓教育培訓(xùn)，依法行政意識不斷加強

    （一）領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識進一步強化。健全公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法長效機制，制發(fā)了《2016年度連州市領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計劃》，政府各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體學(xué)法普遍達到2次以上。加強領(lǐng)導(dǎo)干部法治培訓(xùn)，將憲法、法律法規(guī)納入干部院校培訓(xùn)教材，實施新提任領(lǐng)導(dǎo)干部法治理論考試，考試結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期考核的重要參考。

    （二）行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)普遍加強。認真執(zhí)行《廣東省行政執(zhí)法人員管理辦法》，加強行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，推進行政執(zhí)法人員培訓(xùn)系統(tǒng)和信息管理系統(tǒng)建設(shè)，具有行政執(zhí)法權(quán)的部門普遍開展了行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全市舉辦了3期232人次的綜合法律法規(guī)知識培訓(xùn)班，切實提高了行政執(zhí)法人員的能力和素質(zhì)，強化行政執(zhí)法資格管理。通過強化學(xué)法的計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”，進一步增強了行政機關(guān)公務(wù)員法治思維和能力。

    （三）普法宣傳工作不斷深化。加大普法力度，2016年，我市印制法律援助、人民調(diào)解、社區(qū)矯正環(huán)保袋2萬個，各政法干警為140多間中小學(xué)生上法制課，在東陂、西岸等中學(xué)開展校園普法竟賽活動，為28塊宣傳欄更新了3期內(nèi)容，在12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)制作了12塊村居法律顧問大型宣傳欄。市級各部門認真落實普法責(zé)任，大力開展治安、防邪、交通安全、食品安全等相關(guān)法律法規(guī)專題宣傳，營造了濃厚的宣傳氛圍；依托連州國際攝影年展，2016年11月19日，由廣東省禁毒辦等單位主辦，連州市禁毒辦、連州市公安局等單位具體承辦的廣東禁毒2016攝影展在清遠連州拉開帷幕，共展出優(yōu)秀攝影圖片作品148件，優(yōu)秀專題創(chuàng)作短片作品8件。開展2016年連州市“12·4”國家憲法日暨法治廣東宣傳教育周集中宣傳活動。

八、存在的主要問題

在取得成績的同時，我們也清醒認識到，我市法治政府建設(shè)工作與中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》、《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要（2016-2020年）》提出的目標任務(wù)相比，與連州市經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求相比，與人民群眾的新期盼相比，仍然存在較大的差距，有的方面問題還比較突出，集中表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）法治思維和能力意識有待加強。有的領(lǐng)導(dǎo)干部“法治”僅掛在嘴邊、流于紙上，還存在說起來重要，做起來次要，忙起來不要的現(xiàn)象，沒有真正將法治意識內(nèi)化于心、外化于行，運用法治思維謀劃發(fā)展思路，運用法律手段解決問題的意識有待加強。有的領(lǐng)導(dǎo)干部把法單純看作是治理老百姓的工具，存在“治民不治官、治人不治己”的觀念。有的甚至將依法行政與發(fā)展經(jīng)濟對立起來，為了一時的穩(wěn)定犧牲長遠的法治。有的行政機關(guān)工作人員法治意識、程序意識、權(quán)利意識、責(zé)任意識不強，在行政管理服務(wù)和執(zhí)法活動中有法不依、執(zhí)法不嚴、服務(wù)不到位的情況還時有發(fā)生。

（二）政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)圆坏轿弧?/span>政府有時管了一些不該管的事情，該管的事情有的還沒有管好，工作越位、錯位、缺位現(xiàn)象仍然存在。部分行政審批權(quán)項取消下放后下級行政機關(guān)有效承接管理的保障機制不夠健全，網(wǎng)上行政審批流程還需進一步整合優(yōu)化，與辦理行政審批事項緊密相關(guān)的服務(wù)事項還沒有實現(xiàn)網(wǎng)上同步運行，先證后照改革后的事中事后監(jiān)管還需進一步加強，社會組織監(jiān)管還不完全到位。

（三）制度建設(shè)有待強化。政府有的規(guī)范性文件修改和廢止不夠及時，公眾參與積極性不高、參與的效果不明顯，規(guī)范性文件查詢不夠方便快捷，對社會公眾的指引規(guī)范作用發(fā)揮不夠好。

（四）行政執(zhí)法行為不夠規(guī)范。有的執(zhí)法領(lǐng)域存在“多頭管理”“多頭執(zhí)法”、執(zhí)法不協(xié)調(diào)的情況，執(zhí)法尺度不統(tǒng)一、執(zhí)法不作為、亂作為、慢作為現(xiàn)象時有發(fā)生。綜合執(zhí)法、委托執(zhí)法體制機制不協(xié)調(diào)、執(zhí)法權(quán)責(zé)不匹配、執(zhí)法人員素質(zhì)能力不適應(yīng)的情況較為突出?；鶎訄?zhí)法部門的執(zhí)法力量不足，配置不均衡，執(zhí)法隊伍不穩(wěn)定，執(zhí)法輔助人員管理有待進一步加強。

（五）權(quán)力監(jiān)督機制不夠健全。對行政權(quán)力的事前監(jiān)督和事中監(jiān)督力度還不夠，一些違法行為沒有得到有效預(yù)防和控制。有的政府信息公開不及時、不完整、內(nèi)容不具體，有的行政機關(guān)辦事不夠透明。行政復(fù)議的監(jiān)督和糾錯功能未充分發(fā)揮，司法監(jiān)督作用還有待加強，行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴比例還比較低。

（六）基層法治政府建設(shè)機構(gòu)力量較為薄弱。市政府及其部門法制機構(gòu)規(guī)格、編制、人員素質(zhì)與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)不相適應(yīng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍未設(shè)置政府法制工作機構(gòu)，依法行政推進力度總體上呈自上而下逐級遞減趨勢。

    九、下一步工作安排

市政府將進一步貫徹落實中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》，緊緊圍繞市委全面推進依法治市總體目標，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，聚焦法治政府建設(shè)新目標新任務(wù)，始終堅持改革方向、問題導(dǎo)向，切實找準法治政府建設(shè)的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，著力建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的法治保障。

（一）切實加強法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。按照市委全面推進依法治市工作部署，向市委報告法治政府建設(shè)中的重大問題。進一步健全法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機制，強化黨政主要負責(zé)人推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任。認真落實各級政府向同級黨委和人大常委會、下級政府向上級政府、政府各部門向同級政府和上一級政府部門報告上一年度法治政府建設(shè)情況制度，報告及時向社會公開。及時制發(fā)我市貫徹落實法治政府建設(shè)實施綱要的實施方案，明確時間進度和可檢驗的成果形式，修訂完善依法行政工作目標考核體系，加強法治政府建設(shè)進展情況定期檢查和專項督查。

    （二）扎實推進政府職能依法全面履行。建立完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級行政權(quán)力清單和責(zé)任清單體系，推進行政權(quán)力網(wǎng)上規(guī)范運行，建立行政權(quán)力管理長效機制。深化行政審批制度改革，探索推動項目投資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營、公共服務(wù)等領(lǐng)域精準放權(quán)，進一步簡化手續(xù)、優(yōu)化程序、提高效率，按照“放、管、服”相結(jié)合的要求進一步加強行政審批的事中事后監(jiān)管，加大投資融資領(lǐng)域的監(jiān)管力度。加強對中介機構(gòu)的清理規(guī)范，堅決整治“紅頂中介”，對保留的行政審批中介服務(wù)事項實行清單管理并向社會公開。全面清理公共服務(wù)事項，簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程，方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)。清理取消不合法、不合規(guī)、不合理的收費基金項目，公布全市各級政府及其部門收費目錄清單，減輕企業(yè)和公民負擔(dān)，進一步推動政府職能轉(zhuǎn)變。

（三）切實提高制度建設(shè)質(zhì)量。抓好行政規(guī)范性文件合法性審查工作，探索形成職責(zé)清晰、審查嚴格、程序規(guī)范、權(quán)責(zé)一致的審查機制。進一步完善全市規(guī)范性文件網(wǎng)上報備系統(tǒng)，健全網(wǎng)上審查機制和公開發(fā)布制度。推動行政規(guī)范性文件清理、修改、廢止常態(tài)化，促進行政管理行為合法規(guī)范透明運行。

（四）積極推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。規(guī)范重大行政決策程序，建立重大行政決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查機制。充分發(fā)揮政府法律顧問的重要作用，探索建立全市政府法律顧問庫，積極推進基層政府法律顧問工作。

（五）推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。制定我市深化行政執(zhí)法體制改革加快推進綜合行政執(zhí)法的意見，推進農(nóng)林水利、城鄉(xiāng)建設(shè)、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、資源環(huán)境等領(lǐng)域綜合執(zhí)法。重點推進城市管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，試點建立城市規(guī)劃建設(shè)一體化行政管理和綜合執(zhí)法體制。推動執(zhí)法重心下移、力量下沉，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革，適時出臺文件規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法。完善執(zhí)法責(zé)任追究機制，加強執(zhí)法人員管理。認真落實執(zhí)法全過程記錄制度，對行政執(zhí)法重點部門開展專項監(jiān)督檢查。建立完善市場監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的機制。

（六）切實加強對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約。依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督。加快“陽光政務(wù)”建設(shè)，重點推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準與實施、社會公益事業(yè)等人民群眾普遍關(guān)注事項的信息公開，積極推進行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果的公開，擴大政府信息公開范圍。加強行政機關(guān)層級監(jiān)督，推行“陽光復(fù)議”，加大案件現(xiàn)場調(diào)查和公開聽證審理力度。認真執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》，嚴格執(zhí)行行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，規(guī)范行政應(yīng)訴程序，提高行政應(yīng)訴質(zhì)量，嚴格執(zhí)行人民法院生效裁判，認真辦理司法建議和檢察建議。

（七）全面提高行政機關(guān)工作人員法治思維和能力水平。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)，落實政府常務(wù)會議學(xué)法等制度，舉辦市政府和市政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題培訓(xùn)班。落實行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)制度，組織行政執(zhí)法人員參加依法行政知識和新法律法規(guī)知識培訓(xùn)。建立落實行政機關(guān)工作人員法律知識考核制度，進一步增加法律知識在行政機關(guān)公務(wù)員錄用考試中的比重。

（八）積極營造法治政府建設(shè)的濃厚氛圍。開展法治政府建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動，發(fā)揮典型引路和示范帶動作用。建立對違法行政行為投訴舉報的登記制度，暢通舉報信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道。對不認真履行第一責(zé)任人職責(zé)，本地區(qū)本部門一年內(nèi)發(fā)生多起重大違法行政案件、造成嚴重社會后果的，依法追究主要負責(zé)人的責(zé)任。發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，推動網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范化。切實做好“七五”普法規(guī)劃、實施工作，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，提高法治宣傳教育的針對性和實效性。

 

                                        連州市人民政府

                                         2017年1月24日